EU-OSHA: studio sulla partecipazione dei lavoratori alla gestione della sicurezza e della salute sul lavoro

La nuova relazione, che fa seguito alla seconda indagine europea fra le imprese sui rischi nuovi ed emergenti (ESENER-2) dell’EU-OSHA, suggerisce che la rappresentanza dei lavoratori nel settore della SSL sia in declino in tutta Europa, mentre si moltiplicano gli accordi di partecipazione alla stessa SSL promossi dai dirigenti. Sono presi in esame i fattori determinanti e le possibili conseguenze di tali cambiamenti.

Per questo studio comparativo sono state utilizzate interviste esaustive con rappresentanti di dirigenti e lavoratori di 143 imprese di varie dimensioni e appartenenti a settori diversi, stabilite in sette Stati membri dell’UE. I risultati offrono la panoramica attualmente più completa di come gli interessi dei lavoratori nel campo della sicurezza e della salute sul lavoro (SSL) sono rappresentati nelle imprese europee.

La dott.ssa Christa Sedlatschek, direttrice dell’EU-OSHA, sottolinea che «al di là delle differenze tra Stati membri riconducibili al contesto nazionale, una cosa è certa: un fermo impegno da parte del datore di lavoro verso gli approcci partecipativi alla SSL e la presenza in azienda, o al di fuori della stessa, di organizzazioni dei lavoratori solidali e di rappresentanti dei lavoratori qualificati e bene informati sono fondamentali per garantire una rappresentanza efficace dei lavoratori».

Esempi di questo tipo di rappresentanza centrata sui lavoratori sono stati rinvenuti in tutti i paesi studiati, in particolare nelle imprese di Svezia e, in misura minore, Belgio e Paesi Bassi. Tuttavia, anche in questi paesi, pratiche estremamente efficaci di partecipazione dei lavoratori alla SSL sono state osservate soltanto in un numero ristretto di imprese studiate, il che fa pensare che una buona rappresentanza dei lavoratori sia ancora l’eccezione e non la norma.

Tutti i lavoratori nell’UE hanno diritto ad avere una rappresentanza in materia di SSL: perché dunque la prassi nei posti di lavoro non rispecchia le disposizioni di legge? La risposta è complessa, ma una concausa è senz’altro rappresentata dalle misure legislative in vigore in materia di rappresentanza dei lavoratori nel campo della SSL. Molte di queste misure, infatti, hanno una funzione propedeutica e non sono obbligatorie: gli elementi a disposizione indicano che gli ispettori competenti incaricati di vigilare le imprese raramente fanno rispettare le disposizioni in materia di rappresentanza dei lavoratori.

I risultati evidenziano inoltre che in Europa vi è stato un incremento nell’uso degli approcci alla SSL che si avvalgono di sistemi di gestione in cui la responsabilità della gestione della sicurezza e della salute ricade su un dirigente o un esperto. Pur essendo stati riscontrati alcuni esempi di buone prassi, numerosi sono stati tuttavia i casi in cui, in queste situazioni, la rappresentanza dei lavoratori risulta meno efficace, poiché i rappresentanti stessi hanno perso autonomia, riducendosi a svolgere il ruolo di «occhi e orecchie» di detti responsabili della sicurezza.

Diversi fattori contestuali incidono sulle pratiche di rappresentanza dei lavoratori: tra questi, la natura degli obblighi di legge nazionali, le dimensioni del luogo di lavoro e il settore di attività, gli accordi di contrattazione collettiva in vigore e le condizioni sociali ed economiche in generale. Le imprese con pratiche di rappresentanza dei lavoratori più efficaci erano maggiormente diffuse in Svezia, Belgio e Paesi Bassi, ossia nei paesi dove i sindacati e altre istituzioni organizzate nel campo del lavoro continuano a vantare una forte presenza. In Svezia, per esempio, il rispetto degli obblighi di legge è monitorato da ispettori, che hanno regolari contatti con i rappresentanti dei lavoratori. In Grecia e Spagna, dove la recente crisi economica ha avuto un effetto particolarmente penalizzante, si sono registrati tagli alle risorse destinate alla SSL.